11 अक्टूबर को तमिलनाडु के डिंडीगुल के पास अडियानुथु पंचायत में आयोजित ग्राम सभा की बैठक में भाग लेते कलेक्टर एस. सरवनन | फोटो साभार: कार्तिकेयन. जी
अब तक कहानी: 17 नवंबर को 16वें वित्त आयोग (एफसी) ने भारत के राष्ट्रपति को अपनी रिपोर्ट सौंपी।
उम्मीदें क्या हैं?
मुख्य अपेक्षाओं में अगले पांच वर्षों के लिए केंद्रीय राजस्व पूल से राज्यों को संसाधनों के ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण के लिए प्रतिशत हिस्सेदारी और राज्यों के बीच इसके क्षैतिज वितरण का सूत्र शामिल है। यह संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत अनिवार्य है।
पंचायतों, नगर पालिकाओं के बारे में क्या?
दूसरी अपेक्षा अनुच्छेद 280 (3) बीबी और सी के तहत अनिवार्य पंचायतों और नगर पालिकाओं के वित्त में सुधार की सिफारिश है।
कई अन्य संघों की तरह, स्थानीय सरकारें आवश्यक सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करती हैं, जिनमें पेयजल, स्वच्छता, सार्वजनिक स्वास्थ्य, ग्रामीण सड़कें, सामुदायिक संपत्तियों का रखरखाव आदि शामिल हैं। इस उद्देश्य के लिए, पंचायतों और नगर पालिकाओं को संपत्ति कर, विज्ञापन कर और गैर-कर जैसे बाजार शुल्क, टोल आदि जैसे कुछ कर एकत्र करने के लिए बाध्य किया जाता है। हालांकि, राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों (यूटी) में राजस्व और व्यय जिम्मेदारियों के बीच एक बड़ा अंतर देखा जा सकता है।
73वें और 74वें संवैधानिक संशोधनों के अनुसार, राज्य सरकारों के पास विभिन्न स्तरों की पंचायतों और नगर पालिकाओं के स्तरों को राजस्व प्रबंधन और व्यय जिम्मेदारियां सौंपने की शक्ति है। इस कारण से, राज्यों में पंचायतों और नगर पालिकाओं की वित्तीय शक्तियों में व्यापक भिन्नता है।
एक आदर्श परिदृश्य में, कार्यात्मक जिम्मेदारियों को स्थानीय सरकारों को सौंपी गई वित्तीय शक्तियों से निकटता से जोड़ा जाना चाहिए। हालाँकि, कार्यात्मक जिम्मेदारियों या राजस्व प्रबंधन के लिए कोई अलग सूची नहीं है जिसे पंचायतों और नगर पालिकाओं को सौंपा जाना चाहिए। जबकि 11वीं और 12वीं अनुसूचियां क्रमशः पंचायतों के लिए 29 व्यापक विषयों और नगर पालिकाओं के लिए 18 मामलों की गणना करती हैं, वे केवल उदाहरणात्मक हैं और बाध्यकारी नहीं हैं। इसके अलावा, केंद्र और राज्य सरकारों से आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय पर लंबवत योजनाएं डिजाइन करने की अपेक्षा की जाती है, जबकि स्थानीय सरकारें उन्हें लागू करती हैं।
राज्य सरकारें सहवर्ती राजस्व प्रबंधन या अधिकारियों के बिना स्थानीय सरकारों को जिम्मेदारियाँ सौंपती हैं। परिणामस्वरूप, पंचायतों और नगर पालिकाओं को वित्तीय खामियाजा भुगतना पड़ता है जो न केवल उनके विकास को बल्कि परिचालन दक्षता को भी प्रभावित करता है।
एसएफसी की क्या भूमिका है?
हर पांच साल में, राज्य एक राज्य वित्त आयोग (एसएफसी) का गठन करते हैं जो राज्य विधायिका को सिफारिशें कर सकता है। एसएफसी द्वारा अनुशंसित हस्तांतरण, अन्य बातों के अलावा, यह हो सकता है कि पंचायतों और नगर पालिकाओं को राज्य के राजस्व पूल में हिस्सा मिलना चाहिए; राजस्व प्रबंधन सौंपा जाए; सशर्त और बिना शर्त दोनों प्रकार की सहायता अनुदान प्राप्त करें; स्थानीय सरकारों को नागरिक कार्य और पदाधिकारी सौंपे जाएं; और विभिन्न अन्य प्रशासनिक उपाय। राज्यों में सौ से अधिक एसएफसी रिपोर्टें प्रस्तुत की गई हैं, लेकिन उनमें से शायद ही कुछ का सम्मान किया गया है।
ऐसी स्थिति में, स्थानीय सरकार को पूरी तरह से केंद्र सरकार से वित्तीय हस्तांतरण पर भरोसा करना चाहिए। इस प्रयोजन के लिए, संविधान केंद्रीय वित्त आयोग (यूएफसी) को स्थानीय सरकारों के लिए राज्य वित्त बढ़ाने के उपाय सुझाने का आदेश देता है।
पिछले UFC ने क्या किया?
अब तक छह यूएफसी की सिफारिशें लागू की जा चुकी हैं। हालाँकि, वे स्थानीय सरकारों की संसाधन आवश्यकताओं को निर्धारित करने में सक्षम नहीं थे, और उन्होंने तदर्थ व्यवस्था की और एकमुश्त अनुदान की सिफारिश की। हालाँकि, 13वें यूएफसी ने अनुदान की गणना संघ कर विभाज्य पूल में प्रतिशत हिस्सेदारी के रूप में करने का सुझाव दिया। 13वें यूएफसी ने शीर्ष कानूनी विशेषज्ञों के साथ परामर्श के बाद और केंद्रीय मंत्रालय और कई राज्य सरकारों की मांग पर जानबूझकर ऐसा किया। मुद्रास्फीति के प्रति तटस्थता प्रस्ताव का पहला लाभ था और संघ कर आय की उच्च उछाल में स्थानीय सरकार की हिस्सेदारी दूसरा प्रमुख लाभ था। अफसोस की बात है कि बाद में यूएफसी ने पूर्ण यू-टर्न लिया और एकमुश्त अनुदान की सिफारिश की। 15वें यूएफसी ने स्थानीय सरकारों को वित्तीय हस्तांतरण के अपने मार्ग में अपने पूर्ववर्ती का अनुसरण किया। लगातार तीन निकायों द्वारा की गई सिफ़ारिशों में यह एकमात्र विसंगति नहीं थी। दूसरी बड़ी विसंगति सशर्त अनुदान के रूप में थी। पंचायत और नगरपालिका प्रशासन में सुधार के अपने उत्साह में, इन सभी यूएफसी ने अनुदान को दो घटकों में विभाजित किया – बुनियादी और प्रदर्शन-आधारित। जबकि बुनियादी अनुदान बिना शर्त थे, प्रदर्शन अनुदान इन यूएफसी द्वारा सुधार उपकरणों के रूप में पहचानी गई कुछ शर्तों से बंधे थे। हालाँकि, प्रत्येक UFC ने पिछले UFC द्वारा शुरू की गई सुधार की लाइन को बंद करना सुनिश्चित किया। उदाहरण के लिए, 13वें UFC ने प्रदर्शन अनुदान के लिए छह शर्तें निर्धारित कीं। अधिकांश राज्यों द्वारा कोई भी शर्त पूरी नहीं की जा सकी। 14वें यूएफसी ने पिछले सुधार एजेंडे में किसी भी योग्यता को स्वीकार करने से इनकार कर दिया और नए सशर्त प्रदर्शन अनुदान की सिफारिश की। 15वें UFC द्वारा रखी गई शर्तें फिर से भिन्न प्रकार की थीं।
ऐसी उम्मीद है कि 16वें यूएफसी ने बार-बार प्रचलित दृष्टिकोण से आगे बढ़कर 2.7 लाख पंचायतों और लगभग 5,000 नगर पालिकाओं की संसाधन आवश्यकताओं का आकलन किया होगा, जो उन्हें आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए संस्थानों के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाएगा।
वीएन आलोक भारतीय लोक प्रशासन संस्थान में प्रोफेसर हैं।
प्रकाशित – 19 नवंबर, 2025 08:30 पूर्वाह्न IST