क्यों उचित आवास अभी भी ‘आवश्यक रूप से अच्छा’ है, लेकिन विकलांग कर्मचारियों के लिए ‘आवश्यक’ नहीं है

कानून के अनुसार उचित आवास क्या हैं?

आरपीडब्ल्यूडी अधिनियम, 2016 की धारा 2(वाई) के तहत, एक उचित आवास का अर्थ है “कोई भी आवश्यक और उचित संशोधन और/या समायोजन” जो विकलांग व्यक्तियों को “अनुपातहीन या अनुचित बोझ” डाले बिना, दूसरों के साथ समान रूप से अपने अधिकारों का आनंद लेने में सक्षम बनाता है।

प्रावधान स्पष्ट करता है कि यह विशेष उपचार के बारे में नहीं है, बल्कि उन कार्यस्थलों में बुनियादी ढांचे के अंतराल से उत्पन्न होने वाली जरूरतों को समायोजित करने के बारे में है जो समावेशी नहीं बनाए गए हैं, विकलांग लोगों के लिए रोजगार संवर्धन केंद्र (एनसीपीईडीपी) के कार्यकारी निदेशक अरमान अली ने कहा। उन्होंने इसे विकलांगता अधिकारों के लिए “गेम चेंजर” कहा, जिसे नवीनतम सरकारी परिपत्र में उचित रूप से दर्शाया गया है।

दिल्ली स्थित विकलांगता अधिकार कार्यकर्ता और पैरा-एथलीट प्रदीप राज ने सुप्रीम कोर्ट की हैंडबुक की स्वीकृत व्याख्या के अनुसार कहा, “एक सिद्धांत के रूप में उचित आवास, ‘मौलिक समानता’ का प्रतीक है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि दिव्यांगों को अपने योगदान की कीमत पर मौजूदा मानदंडों का पालन नहीं करना पड़ता है।”

उचित होने पर आवास(आवासों) को क्या माना जाता है?

आरपीडब्ल्यूडी, अधिनियम के अनुसार, दायरा व्यापक और व्यक्तिगत है। इसमें सुलभ कार्यस्थल, लचीले कामकाजी घंटे, सहायक प्रौद्योगिकियां, संशोधित कार्य कर्तव्य और/या जरूरतों को समायोजित करने के लिए विशेष प्रशिक्षण प्रदान करना शामिल है।

श्री अली ने कहा, “सामान्य पहुंच और उचित आवास के बीच अंतर मायने रखता है।” एक दृष्टिबाधित छात्र के लिए, सुलभ प्रारूपों में प्रवेश परीक्षा के प्रश्नपत्र उपलब्ध कराना एक बुनियादी उपाय है। लेकिन अनुरोध किए जाने पर विशेष रूप से ब्रेल में पेपर की पेशकश करना एक उचित आवास बन जाता है, एक व्यक्तिगत आवश्यकता का जवाब देते हुए जहां सामान्य उपाय कम हो जाते हैं।

सुप्रीम कोर्ट की हैंडबुक इस बात की पुष्टि करती है कि इस तरह के अतिरिक्त समर्थन के पीछे का लक्ष्य दिव्यांगों को कोई अवांछित लाभ देना नहीं है, बल्कि समान अवसर प्रदान करना है।

कार्यान्वयन में खामियाँ उत्पन्न होने पर लागत

इसके अलावा, सितंबर का परिपत्र बजट आवंटन पर स्पष्टता प्रदान करता है। विभाग सचिव स्तर की मंजूरी के साथ हर तीन साल में ₹10 लाख तक के उपकरणों को मंजूरी दे सकते हैं, जिसमें केवल उच्च मात्रा या तत्काल प्रतिस्थापन के लिए डीईपीडब्ल्यूडी की भागीदारी होगी। ये उच्च-गुणवत्ता, आवश्यकता-आधारित प्रावधान होने चाहिए जो सभी के लिए एक-आकार-फिट समाधान के बजाय मामले-दर-मामले मूल्यांकन के माध्यम से निर्धारित किए जाते हैं।

आयुक्त गोविंदराज ने कहा कि उचित परिश्रम और अनुमोदन प्रदान किए जाने के बाद भी अनुरोधों के निष्पादन में रुकावटें आती हैं, हालांकि, संसाधनों और कार्यबल का सर्वोत्तम उपयोग करने के लिए ऐसी अवधि में आवश्यक कार्य संशोधन किए जाते हैं।

हालाँकि इसे एक कदम आगे माना जाता है, यह एक अंतर्निहित सामाजिक लेंस समस्या पर प्रकाश डालता है। सर्कुलर में “पूर्वाग्रह को लेकर चिंता” जताई गई है कि कथित उत्पादकता सीमाओं के कारण विभाग दिव्यांगजनों को महत्वपूर्ण जिम्मेदारियां सौंपने में झिझक रहे हैं। चेन्नई स्थित सामाजिक अधिकार कार्यकर्ता दीपक नाथन ने कहा, समर्थवादी भाषा यह उजागर करती है कि कैसे विभाग अभी भी क्षमता और योगदान के साथ जरूरतों को संरेखित करने के बजाय लागत-बोझ लेंस के माध्यम से आवास को देखते हैं।

श्री राज ने बताया, “जो कर्मचारी पहले से ही प्रक्रियात्मक बाधाओं और अपनी जरूरतों को लगातार सही ठहराने की भावनात्मक लागत का सामना कर रहे हैं, उन्हें भी तब खामियाजा भुगतना पड़ता है जब व्यवहारिक समायोजन की कमी होती है, जिसकी वित्तीय लागत कुछ भी नहीं होती है।”

निर्णय में चूक: उचित समायोजन बनाम अनुचित बोझ

विकाश कुमार बनाम संघ लोक सेवा आयोग और अन्य (2021) में सुप्रीम कोर्ट ने स्पष्ट किया कि आवास से जटिलताएँ अपरिहार्य हैं। केवल “अनुपातहीन या अनुचित बोझ” ही इनकार को उचित ठहराता है, जबकि अतिरिक्त प्रयास या जटिलता को माफ नहीं किया जा सकता है।

विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन (यूएनसीआरपीडी) के संदर्भ में, अनुचित बोझ का परीक्षण “वित्तीय लागत, उपलब्ध संसाधन, समायोजन करने वाले पक्ष का आकार, संशोधन का प्रभाव, तीसरे पक्ष के लाभ, अन्य व्यक्तियों पर नकारात्मक प्रभाव और उचित स्वास्थ्य और सुरक्षा आवश्यकताओं” जैसे कारकों के व्यापक सेट पर विचार करके किया जाना चाहिए।

“फिर भी यह अभी भी कार्यस्थलों की संस्कृति से बहुत दूर है, विशेष रूप से सार्वजनिक क्षेत्र में जहां उन्हें वैकल्पिक के रूप में नजरअंदाज किया जा सकता है। संपर्क अधिकारियों के पास सहायक उपकरणों और उचित आवास प्रोटोकॉल पर उचित प्रशिक्षण का अभाव है,” श्री नाथन ने कहा। इसे स्पष्ट विभागीय मानक संचालन प्रक्रियाओं (एसओपी) और अनिवार्य संवेदीकरण कार्यक्रमों के साथ बेहतर ढंग से प्रबंधित किया जा सकता है। उन्होंने कहा, “हालांकि ₹1 लाख तक का जुर्माना है, गैर-अनुपालन के लिए अधिक कठोर और कार्रवाई योग्य प्रवर्तन तंत्र की भी आवश्यकता है।”

नीतिगत इरादा मजबूत है और सिद्धांत कानूनी रूप से स्थापित है। सबसे कठिन काम सरलीकृत प्रक्रियाओं और जवाबदेही तंत्रों के माध्यम से कार्यान्वयन में निहित है ताकि “अच्छे लोगों” को उनके मौलिक अधिकार प्राप्त हो सकें।